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四川省安全生產委員會 關于印發進一步推進安全生產清單制管理 工作方案的通知(川安委〔2020〕1號)
來源:四川職業健康網整理 作者:編輯部 日期:2020-3-16 頁面功能【字體:放大 縮小】【打印】【投稿】【評論

  各市(州)安委會,省安委會各成員單位、省直有關部門,有關中央在川和省屬重點企事業單位:

  經省政府領導同志同意,現將《進一步推進安全生產清單制管理工作方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

  四川省安全生產委員會

  2020年2月26日

進一步推進安全生產清單制管理工作方案

  為深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和黨中央國務院及省委省政府的決策部署,切實保障人民群眾生命財產安全,進一步推動安全生產清單制管理工作,有效提升安全生產工作水平,在我省2019年試點工作取得初步成效的基礎上,結合我省實際,制定如下工作方案。

  一、總體要求

  (一)基本原則。

  1.堅持依法依規、明確責任。根據相關法律法規及政策文件精神,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求,全面落實黨政屬地領導責任、行業監管責任、企業主體責任和全員崗位責任。

  2.堅持實事求是、因地制宜。根據不同時間節點、地區和行業差異,在整體要求范圍內制定符合自身特點的各類清單,并隨著新業態、新設備、新工藝、新材料、新技術以及管理要求等的變化而適時調整完善。

  3.堅持統籌兼顧、合力推進。緊密圍繞安全生產重點工作,將清單制管理與各責任人履職盡責擔當作為、健全完善制度機制、防范化解安全風險、排查治理隱患、汲取事故教訓嚴格問責追責、加強基層和現場管理相結合,切實為安全生產工作提質增效。

  (二)總體目標。

  2020年在全省各級各有關部門(單位)、各企業全面推行安全生產清單制管理,2021年鞏固成果、持續推進。通過實施清單制管理,進一步推動安全生產各項制度規范和工作措施落地落實,進一步構建和夯實安全生產各個重點領域和關鍵環節的責任體系,為做好安全生產工作發揮重要的基礎性作用,以有效管控重大安全風險和防止生產安全事故發生為目標,堅決遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為推動治蜀興川再上新臺階提供更加堅實的安全生產保障。

  二、工作任務

  各地各有關部門(單位)、各企業按以下要求,分別制定“三大責任清單”。

  (一)黨委政府制定《黨委政府屬地安全生產領導責任清單》。明確黨委政府安全生產職責及黨委政府主要負責人主要職責,其他黨委領導的共同職責和相關黨委領導(黨委副書記、紀委書記、組織部部長、政法委書記、宣傳部部長、統戰部部長等)的安全生產崗位職責,政府分管負責人和其他政府副職的安全生產職責。工業園區、經濟技術開發區等功能區黨工委管委會參照執行。

  (二)部門制定《部門安全生產監管責任清單》。包括行業領域安全監管清單(明確同一行業涉及的多個部門各自的安全生產監管職責)和行業部門內部的監管責任清單(明確部門黨政主要負責人及其他負責人、各內設機構的正副職及每個崗位人員的職責清單)。

  (三)企業制定《企業安全生產管理責任清單》。包括《企業安全生產主體責任清單》《重大安全風險管控清單》《安全生產崗位責任清單》和《日常安全工作清單》(如《崗位安全操作規程清單》《隱患排查治理清單》《特種設備安全管理清單》《消防管理清單》)等。企業的清單應分層級涵蓋董事長、總經理、各副總經理(總工、安全總監等),企業各管理部門(處、科)負責人及管理人員,各車間(二級廠、礦)主任(礦長)、副主任(副礦長),班組長,一線崗位作業人員。

  “三大責任清單”為安全生產清單制管理的基礎清單,各地各有關部門(單位)、各企業結合自身實際,可對清單參考模板的清單數量和內容按照包括但不限于的原則,以“3+N清單”的模式進行拓展。

  三、進度安排

  安全生產清單制管理推進工作,分為四個階段進行。

  第一階段:模板發布(2020年4月底前)

  此階段工作主要由省安委會辦公室(以下簡稱省安辦)會同有關市以及2019年試點的部門負責。

  1.《黨委政府屬地安全生產領導責任清單》參考模板(1.0版)由省安辦會同瀘州市、成都市負責,經征求意見、專項論證后形成。

  2.《部門安全生產監管責任清單》參考模板(1.0版)由省安辦分別會同樂山市、省直有關部門負責制定,經征求意見、專項論證后形成。

  重點行業領域的安全監管責任清單參考模板(1.0版)由省安辦會同應急廳及省直有關部門負責制定。

  行業部門內部的監管責任清單參考模板(1.0版)由省安辦會同樂山市負責制定。

  3.《企業安全生產管理責任清單》參考模板(1.0版)分別由2019年試點的省級部門分行業制定,經征求意見、論證審核后報備省安辦,并于10日內發布。

  煤礦、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山企業的清單參考模板由應急廳負責制定;

  工貿(重點是冶金、液氨制冷、粉塵防爆)企業的清單參考模板由應急廳會同經濟和信息化廳負責制定;

  道路客貨運輸、汽車客運站、水上客運企業以及公路經營企業(單位)的清單參考模板由交通運輸廳負責制定;

  建筑施工、城鎮燃氣(監理公司、物業公司、燃氣公司)企業的清單參考模板由住房城鄉建設廳負責制定;

  民爆企業的清單參考模板由省委軍民融合辦負責制定;

  文化和旅游企業的清單參考模板由文化和旅游廳負責制定;

  商場的清單參考模板由商務廳負責制定;

  農機合作社的農業機械和沼氣工程企業的清單參考模板由農業農村廳負責制定;

  學校(含高校實驗室)的清單參考模板由教育廳負責制定;

  鐵路運輸企業的清單參考模板由成都鐵路監管局負責制定;

  糧食企業的清單參考模板由省糧食和儲備局負責制定;

  電力企業的清單參考模板由經濟和信息化廳牽頭,會同四川能源監管辦、省能源局共同制定;

  此外,消防、特種設備管理的清單參考模板分別由省消防救援總隊、省市場監管局負責制定,由省安辦印發。上述承擔模板制定的省直部門(單位)將消防、特種設備管理清單內容一并列入所監管的行業企業的清單參考模板中。

  第二階段:制定清單(2020年5月—2020年8月)

  安全生產清單的制定,實行省、市(州)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)分層、分級、分類制定。

  1.黨政層面:各市(州),各級工業園區、經濟技術開發區等功能區參照省安辦發布的《黨委政府屬地安全生產領導責任清單》參考模板(1.0版),制定本地黨委政府屬地安全生產領導責任清單,經征求意見、專項論證后發布。發布后10日內向省安辦報備。

  2.部門層面:各級各有關部門(單位),包括川安辦〔2019〕37號文件試點部門之外的民政、司法、自然資源、水利、衛生健康、體育、人防、林草、廣電9個負有安全生產監管職責的部門(單位)均要參照省安辦發布的重點行業領域安全監管清單參考模板(1.0版)和行業部門(單位)內部的監管責任清單參考模板(1.0版),分別制定相關行業領域安全監管責任清單和各部門內部的監管責任清單,經征求意見、專項論證后發布。發布后10日內向本級安委會辦公室報備。

  3.企業層面:全省各企業均應參照發布的企業清單參考模板(1.0版),結合企業實際,制定本企業的清單,經征求意見、論證審核后發布。發布后10日內向本級行業監管部門報備。

  第三階段:全面推進(2020年9月—2020年12月)

  各級黨委政府,各負有安全生產監管職責的部門(單位)、消防救援、科技、鐵路監管等部門(單位)和各企業在安全生產中全面推行清單制管理,全面落實黨政屬地領導責任、部門監管責任、企業安全生產主體責任、全員責任,加快推動行業領域形成橫向到邊、縱向到底的安全生產閉環管理體系,實現安全生產由被動事后應對到主動事前防范、精準預防的轉變。

  第四階段:鞏固提升(2021年起)

  各級黨委政府,各負有安全生產監管職責的部門(單位)、消防救援、科技、鐵路監管等部門(單位)和各企業總結安全生產清單制管理工作,針對制定和推行清單制工作中存在的不足和問題,進一步修改完善清單內容,強化事故防控,固化經驗做法,形成長效機制。

  四、工作要求

  (一)提高思想認識,強化組織領導。各地各有關部門(單位)要成立工作專班,明確專人負責安全生產清單制管理工作的日常工作。省安辦要會同省委編辦,進一步厘清省直有關部門(單位)的安全生產工作職責,做到責任明晰、規范管理,切實減少工作失誤和推諉扯皮。各市(州)在完善本級黨政屬地安全生產領導責任清單的同時,要推動本轄區內各級黨政屬地安全生產領導責任清單和有關部門(單位)安全生產監管責任清單的制定完善。中央在川和省屬重點企業要帶頭做好企業安全生產清單制管理工作。

  (二)科學制定清單,逐級落實清單。各地各有關部門(單位)、各企業制定責任清單要以相關法律、法規、政策、標準、規范為依據,盯住重點行業、重點企業、重大風險、關鍵崗位,分類分層分級梳理,將清單細化到具體崗位,落實到每個人頭,建立全覆蓋安全生產清單制體系。清單要簡單、適用、有效,警惕在安全生產清單制管理推行過程中出現新的形式主義,導致工作落實不到位。要以清單為導向,以科技信息化為支撐,逐級落實各企業、各有關部門(單位)、各崗位、各人員的責任清單,使安全管理工作有跟蹤、有約束、有落實、有結果,實現痕跡化、閉環管理,切實提高安全生產管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。

  (三)加強檢查督導,嚴格考核問效。負有安全生產監管職責的部門(單位)要加強對監管企業落實安全生產清單制管理工作的檢查督導。各級安委會要將安全生產清單制管理工作列入安全生產執法檢查工作的重要內容,納入年度安全生產黨政同責工作目標績效管理考核和安委會成員單位主要負責人履行安全生產工作職責年度述職的重要內容。各地各有關部門(單位)對企業推進安全生產清單制管理工作有力,安全生產效果明顯的,在企業融資及政策支持上予以優先考慮;對安全生產清單制管理工作推動不力、安全生產責任未落實導致存在重大安全風險隱患或發生生產安全事故的生產經營單位及主要負責人、安全生產管理人員依法給予行政處罰和責任追究。

  (四)注重宣傳工作,強化信息互通。各地各有關部門(單位)發布安全生產責任清單,要通過政府和部門門戶網站、官方微博微信公眾號和地方媒體等主動公開(除保密事項外),全面接受社會和群眾監督。要建立健全信息共享、情況通報等機制。各市(州)和省直有關部門(單位)于2020年8月20日前總結工作推進情況,12月20日前總結全年工作開展情況。

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